Последние изменения (дата, время): 18.12.2014, 12:51:09
О проекте постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»
Письмо Ассоциации дорожных проектно-изыскательских организаций от 19 июля 2012 года № А38/01-19:
«В связи с поздним сроком получения Вашего обращения о рассмотрении и подготовке заключения на проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее также – проект постановления) рассмотреть его и подготовить заключение в кратчайшие сроки не представилось возможным.
Вместе с тем, по результатам рассмотрения указанного проекта постановления сообщаем следующее.
В целом предложенная концепция проекта постановления заслуживает одобрения и поддержки, тем более, что ранее при участии наших представителей Министерством транспорта Российской Федерации были подготовлены аналогичные по сути предложения по изменению Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию и других законодательных и нормативных правовых актов для раздельного учета затрат на подготовку территории для последующего строительства или реконструкции автомобильных дорог и затрат непосредственно на строительство или реконструкцию автомобильных дорог именно в целях реализации в этой части поручения Председателя Правительства Российской Федерации (абзац 6 пункта 3 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 30 мая 2011 года № ВП-П9-29пр).
С четом этого, предложенный для рассмотрения проект постановления целесообразно рассматривать в увязке с подготовленным Минтрансом России, поскольку в целях реализации указанного поручения Председателя Правительства Российской Федерации потребуется также внести следующие изменения в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию:
1. Первый абзац пункта 31 изложить в следующей редакции:
«Сводный сметный расчет стоимости строительства, предусмотренный пунктом 30 настоящего Положения, составляется с распределением средств по следующим главам (за исключением сводного сметного расчета стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог):».
2. Пункт 42 изложить в следующей редакции:
«42. Раздел 9 «Смета на строительство» (за исключением автомобильных дорог) и раздел 10 «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами» должны содержать документы, сведения и расчеты, указанные соответственно в пунктах 28 – 31 и пункте 32 настоящего Положения.».
3. Дополнить пунктом 42(1) следующего содержания:
«42(1). Для автомобильных дорог Раздел 9 «Смета на строительство» должен содержать документы, сведения и расчеты, указанные соответственно в пунктах 28, 29, 30, 31(1), 31(2) настоящего Положения, а также пунктах 42(2) и 42(3) настоящего Положения.».
4. Дополнить пунктом 42(2) следующего содержания:
«42(2). Сводный сметный расчет стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог, предусмотренный пунктом 30 настоящего Положения, составляется с распределением средств по следующим главам и разделам:
подготовка территории строительства (глава 1):
раздел 1.1 работы по расчистке площадки под строительство;
раздел 1.2 землеустроительные и кадастровые работы и услуги;
раздел 1.3 работы и затраты компенсационного характера. Перенос коммуникаций;
раздел 1.4 специальные работы в районах боевых действий. Разминирование территории. Поиск неизвестных захоронений участников боевых действий;
земляное полотно (глава 2);
дорожная одежда (глава 3);
искусственные сооружения (глава 4);
пересечения и примыкания (глава 5);
обстановка и обустройство дороги (глава 6);
объекты дорожной службы (глава 7):
раздел 7.1 производственные базы дорожно-эксплуатационных служб;
раздел 7.2 автоматизированные системы управления дорожным движением. Центры управления автоматизированными системами управления дорожным движением.
раздел 7.3 объекты системы взимания платы;
раздел 7.4. прочие объекты дорожной службы;
временные здания и сооружения (глава 8);
прочие работы и затраты (глава 9):
раздел 9.1 затраты по производству отдельных видов работ;
раздел 9.2 затраты, связанные с организацией работ;
раздел 9.3 затраты непроизводственного характера;
содержание службы заказчика. Строительный контроль (глава 10);
подготовка эксплуатационных кадров (глава 11);
проектные и изыскательские работы (глава 12).
5. Дополнить пунктом 42(3) следующего содержания:
«42(3). По объектам капитального строительства, реализация которых планируется в форме долгосрочных комплексных контрактов на проектирование, строительство и последующее содержание объектов капитального строительства, в том числе реализуемых в форме государственно-частного партнерства, в соответствии с техническим заданием застройщика или заказчика за итогом сводного сметного расчета могут быть предусмотрены главы:
работы и затраты по обоснованию инвестиционной привлекательности объекта капитального строительства (глава 13);
сопровождение инвестиционного проекта (глава 14);
эксплуатационные расходы (глава 15):
раздел 15.1 содержание и ремонт автомобильной дороги и искусственных сооружений;
раздел 15.2 содержание и ремонт систем взимания платы.».
Кроме того, по нашему мнению, помимо рассмотренного проекта постановления необходимо подготовить и вынести на рассмотрение проект федерального закона о внесении изменений в часть 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изложив ее в следующей редакции:
«13. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на государственную экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации либо уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в сферах деятельности которых предполагается создание объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов.».
Необходимо это потому, что в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации издает постановления на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.
В действующей же редакции части 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации право Правительства Российской Федерации по делегированию своих полномочий на фактически новое определение (в силу предполагаемого уточнения) состава и требований к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, не предусмотрено.
Также сообщаем, что рассматривая совместно с Минтрансом России вопрос раздельного учета затрат на подготовку территории для последующего строительства или реконструкции автомобильных дорог и затрат непосредственно на строительство или реконструкцию автомобильных дорог были выработаны и подготовлены необходимые предложения по изменению отдельных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в части подготовки документации по планировке территории, в которых определены особые роль и местно работам по выполнению инженерных изысканий.
Т.е. если инженерные изыскания будут выполняться в полном объеме при подготовке документации по планировке территории, к проекту межевания территорий могут прилагаться:
сведения о земельных участках, изымаемых во временное (на период строительства) и (или) постоянное пользование, обоснование размеров изымаемого земельного участка, если такие размеры не установлены нормами отвода земель для конкретных видов деятельности, или правилами землепользования и застройки – при необходимости изъятия земельных участков;
расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков – в случае изъятия земельных участков;
сведения о предполагаемых затратах, связанных со сносом зданий и сооружений, переселением людей, переносом сетей инженерно-технического обеспечения (при необходимости).
Для практической реализации указанных предложений целесообразно предусмотреть следующие изменения Градостроительного кодекса Российской Федерации:
1. Статью 47 дополнить частью 31 следующего содержания:
«31. Лица, выполняющие инженерные изыскания, могут организовывать и координировать работы по инженерным изысканиям, привлекая к исполнению своих обязательств других лиц, соответствующих требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.
Лица, организующие и координирующие работы по инженерным изысканиям, несут ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий.».
2. Часть 52 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации изложить в следующей редакции:
«52. Договором о подготовке проектной документации, заключенным застройщиком или заказчиком с физическим или юридическим лицом, может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий несет застройщик или заказчик, либо лицо, осуществляющее организацию и координацию работ по инженерным изысканиям. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий.
Лица, осуществляющие подготовку проектной документации, могут организовывать и координировать работы по инженерным изысканиям.».
Дополнительно сообщаем, что в настоящее время вся работа по внесению изменений в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию координируется Экспертным советом в составе, утвержденном заместителем Министра регионального развития Российской Федерации 13 июля 2011 года.».