Размещено (дата, время): 12.08.2015, 17:21:56
Последние изменения (дата, время): 20.10.2015, 13:17:10

О компенсационных фондах

Письмо Центрального банка Российской Федерации от 30 сентября 2015 года № 012-33-5/8550.

Письма Национального объединения изыскателей и проектировщиков:

от 2 сентября 2015 года № 1-ОГВ/02-487 (в адрес Центрального банка Российской Федерации):

«Национальное объединение изыскателей и проектировщиков (далее - Объединение) является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, созданной с целью соблюдения общественных интересов этих саморегулируемых организаций.

Одним из условий получения статуса саморегулируемой организации является наличие компенсационного фонда, сформированного в размере, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, который является одним из способов обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации. Индивидуальные предприниматели или юридические лица вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, только при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Обязательным требованием для получения такого свидетельства о допуске является внесение средств в компенсационный фонд не менее чем 150 000 рублей при установлении такой организацией требования к страхованию.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 5516 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях сохранения и увеличения размера компенсационного фонда саморегулируемой организации средства этого фонда размещаются в депозиты и (или) депозитные сертификаты в российских кредитных организациях.

В настоящее время приказами Центрального банка Российской Федерации были отозваны лицензии на осуществление банковских операций у ряда кредитных организаций, в которых были размещены на депозитах средства компенсационных фондов некоторых саморегулируемых организаций.

Потеря средств компенсационного фонда, который является одним из способов возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков работ по строительству, реконструкции, наносит ущерб не только отдельным саморегулируемым организациям, но и строительной отрасли в целом. Кроме того, при утрате компенсационного фонда, в соответствии с частью 5 статьи 5516, члены саморегулируемой организации должны вновь внести взносы в компенсационный фонд саморегулируемой организации в целях увеличения его размера до установленного уставом саморегулируемой организации, но не ниже минимального размера, предусмотренного Градостроительным кодексом, в срок не более чем два месяца со дня осуществления выплат, что является дополнительным финансовым бременем для хозяйствующих субъектов.

Кроме того, следует отметить, что Банк России уже поднимал проблему размещения государственных средств в ненадежных кредитных организациях в своем письме в адрес государственных структур (Федеральное казначейство, ПФР, фонд ОМС, госкорпорации, стратегические предприятия) с рекомендациями определять дополнительные требования и условия проведения операций по инвестированию средств, а также предусматривать получение от банков на регулярной основе информации о соответствии операций этим требованиям. Однако, до настоящего времени законодательством Российской Федерации в отношении саморегулируемых организаций данный вопрос не урегулирован.

В связи с изложенным, в целях обеспечения требований законодательства о градостроительной деятельности и защиты прав потребителей услуг строительной отрасли, просьба рассмотреть возможность поддержки проявления законодательной инициативы, предусматривающей удовлетворение требований о возврате средств компенсационных фондов за счет средств конкурсной массы кредитной организации в приоритетном порядке, либо выведение средств компенсационных фондов из конкурсной массы кредитных организаций, подлежащих ликвидации.»;

от 2 сентября 2015 года № 1-ОГВ/02-486 (в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации):

«Национальное объединение изыскателей и проектировщиков (далее - Объединение) является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство, созданной с целью соблюдения общественных интересов этих саморегулируемых организаций.

Одним из условий получения статуса саморегулируемой организации является наличие компенсационного фонда, сформированного в размере, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, который является одним из способов обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации. Индивидуальные предприниматели или юридические лица вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, только при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Обязательным требованием для получения такого свидетельства о допуске является внесение средств в компенсационный фонд не менее чем 150 000 рублей при установлении такой организацией требования к страхованию.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 5516 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях сохранения и увеличения размера компенсационного фонда саморегулируемой организации средства этого фонда размещаются в депозиты и (или) депозитные сертификаты в российских кредитных организациях.

В настоящее время приказами Центрального банка Российской Федерации были отозваны лицензии на осуществление банковских операций у ряда кредитных организаций, в которых были размещены на депозитах средства компенсационных фондов некоторых саморегулируемых организаций.

Потеря средств компенсационного фонда, который является одним из способов возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков работ по строительству, реконструкции, наносит ущерб не только отдельным саморегулируемым организациям, но строительной отрасли в целом. Кроме того, при утрате компенсационного фонда, в соответствии с частью 5 статьи 5516, члены саморегулируемой организации должны вновь внести взносы в компенсационный фонд саморегулируемой организации в целях увеличения его размера до установленного уставом саморегулируемой организации, но не ниже минимального размера, предусмотренного Градостроительным кодексом, в срок не более чем два месяца со дня осуществления выплат, что является дополнительным финансовым бременем для хозяйствующих субъектов.

Кроме того, следует отметить, что Банк России уже поднимал проблему размещения государственных средств в ненадежных кредитных организациях в своем письме в адрес государственных структур (Федеральное казначейство, ПФР, фонд ОМС, госкорпорации, стратегические предприятия) с рекомендациями определять дополнительные требования и условия проведения операций по инвестированию средств, а также предусматривать получение от банков на регулярной основе информации о соответствии операций этим требованиям. Однако, до настоящего времени законодательством Российской Федерации в отношении саморегулируемых организаций данный вопрос не урегулирован.

В связи с изложенным, в целях обеспечения требований законодательства о градостроительной деятельности и защиты прав потребителей услуг строительной отрасли, просьба рассмотреть возможность подготовки законодательной инициативы, предусматривающей удовлетворение требований о возврате средств компенсационных фондов за счет средств конкурсной массы кредитной организации в приоритетном порядке, либо выведение средств компенсационных фондов из конкурсной массы кредитных организаций, подлежащих ликвидации.»;

от 19 августа 2015 года № 1-СРО/04-889.

Наше письмо от 12 августа 2015 года № П374/01-18:

«В дополнение к письму от 28 июля 2015 года № П353/01-18, а также по аналогии с изложенной в нем ситуации с отзывом Центральным банком Российской Федерации лицензий на осуществление банковских операций у других российских кредитных организаций, в которых в соответствии с частью 4 статьи 5516 Градостроительного кодекса Российской Федерации размещаются средства компенсационных фондов саморегулируемых организаций градостроительный сферы, Партнерство «ПРОЕКТ – РОДОС» просит Национальное объединение изыскателей и проектировщиков от имени профессионального сообщества предупредить возможную обеспокоенность заказчиков объектов капитального строительства в части способности таких саморегулируемых организаций и их членов нести солидарную ответственность.

По нашему мнению, такие ситуации не должны являться дискредитирующими или дискриминирующими факторами, влияющими на принятие заказчиками решений по не заключению договоров (контрактов).

Также мы считаем, что удовлетворение требований о возврате средств компенсационных фондов возможно и необходимо осуществлять вне очереди за счет конкурсной массы в преимущественном порядке, который предусмотрен частью 1 статьи 134 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», т.е. до принятия заявления о признании кредитной организации (должника) банкротом, по причине потенциальной обязанности в силу законодательства Российской Федерации у любой саморегулируемой организации по осуществлению выплат из средств компенсационного фонда.

С учетом всего выше изложенного, а также руководствуясь частью 3 статьи 5520 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Партнерство просит в целях соблюдения общественных интересов саморегулируемых организаций соответствующих видов, обеспечения защиты их интересов в органах государственной власти и органах местного самоуправления, интересов потребителей выполненных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, направить официальное обращение с аналогичным по сути настоящего письма содержанием в органы государственной власти, а также Банк России.

Также Партнерство просит официально обратиться в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с ходатайством о законодательном или ином урегулировании подобных ситуаций, в том числе в целях сохранения компенсационных фондов, которые установлены частью 4 статьи 5516 Градостроительного кодекса Российской Федерации.».