Размещено (дата, время): 06.02.2012, 14:12:44
Последние изменения (дата, время): 10.12.2014, 14:59:52

О проекте изменения, которое вносится в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87

Наше письмо от 6 февраля 2012 года № П136/01-20:

«По итогам состоявшегося 27 января 2012 года расширенного заседания Комитета по методологии регулирования проектной деятельности (унифицированные положения) Национального объединения проектировщиков Некоммерческое Партнерство дорожных проектных организаций «РОДОС» рассмотрело проект изменения, которое вносится в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 (далее также – проект изменения), и просит учесть следующее:

1. Подпункт «в» пункта 1 проекта изменения предлагаем изложить в следующей редакции:

«в) линейные объекты (линии электропередачи, линии связи, железнодорожные линии), автомобильные дороги и дорожные сооружения, метрополитены, инженерные сети (сети водоснабжения, сети водоотведения, сети теплоснабжения, сети газоснабжения), мосты, эстакады, тоннели, трубопровод, продуктопроводы, искуственно созданные водные пути, а также иные сооружения, характеризующиеся необходимостью определения полосы отвода и (или) наличием объектов инфраструктуры, являющихся неотъемлемой технологической частью в зависимости от специфики линейного объекта.».

Целесообразность указанной редакции характеристики линейных объектов объясняется общим ее построением. Необходимость дополнения словами «и дорожные сооружения» связана с тем, что в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя, в том числе, дорожные сооружения, которые являются ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В определениях дорожных сооружений перечислены конкретные сооружения, из которых некоторые не подпадают под предложенное в проекте изменения общее перечисление сооружений и не характеризуются необходимостью определения полосы отвода и наличием объектов инфраструктуры. Такими дорожными сооружениями являются, в частности, зимники (в случае отсутствия полосы отвода и их устройства по руслу рек, другим водным преградам) и переправы по льду.

2. В отношении пункта 2.1 проекта изменения следует отметить, что его положение полностью удовлетворяет наши предложения, ранее направленные в Министерство регионального развития Российской Федерации, но касающиеся внесения изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации (копия письма от 5 апреля 2011 года № 111-П прилагается) в той части, что касается предоставления права федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в сферах деятельности которых предполагается создание линейных объектов капитального строительства, определять дополнительные требования к разделам проектной документации или детализировать соответствующие разделы.

В этой связи, по нашему мнению, помимо рассматриваемого проекта изменения необходимо вернуться к проекту федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», подготовленному в свое время Минрегионом России, который будет являться законодательным основанием для делегирования Правительством Российской Федерации права федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию
в соответствующих сферах деятельности, по согласованию с Минрегионом России устанавливать дополнительные требования по содержанию разделов проектной документации.

С учетом изложенного, предлагается дополнительно рассмотреть наше предложение по внесению изменения в часть 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изложив ее в следующей редакции:

«13. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на государственную экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации либо уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в сферах деятельности которых предполагается создание объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов.».

В целом рассматриваемый проект изменения, которое вносится в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87, заслуживает поддержки с учетом принятия указанных выше предложений.

По согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации (Департамент государственной политики в области дорожного хозяйства) дополнительно направляем проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» и проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части вопросов подготовки документации по планировке территории» (прилагаются).

Указанные проекты актов подготовлены Минтрансом России по результатам ряда совещаний с участием представителей Некоммерческого Партнерства дорожных проектных организаций «РОДОС» в целях реализации поручения Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина (абзац 6 пункта 3 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 30 мая 2011 года № ВП-П9-29пр) в части внесения в законодательные и иные нормативные правовые акты изменений, предусматривающих раздельный учет затрат на подготовку территории для последующего строительства или реконструкции автомобильных дороги затрат непосредственно на строительство или реконструкцию автомобильных дорог.

Со своей стороны просим учитывать прилагаемые проекты постановления и федерального закона при последующей работе Национального объединения проектировщиков и его профильных комитетов по подготовке изменений, вносимых в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87, в том числе в рамках этой работы в составе Экспертного совета по подготовке указанных изменений, утвержденного заместителем Министра регионального развития Российской Федерации А.А. Поповым 13 июля 2011 года.».