К заседанию Секции по дорожному хозяйству Экспертного совета при Комитете Государственной Думы по транспорту

Наше письмо от 21 марта 2012 года № П203/01-23:

«Настоящим подтверждаю свое участие в заседании Секции по дорожному хозяйству Экспертного совета при Комитете Государственной Думы по транспорту, которое состоится 23 марта 2012 года в 14 часов по адресу: г. Москва, Охотный ряд, д. 1, каб. 504.

Одновременно Некоммерческое Партнерство дорожных проектных организаций «РОДОС» вносит следующие предложения для включения в годовой план работы указанной Секции:

1. Рассмотрение проекта федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части вопросов подготовки документации по планировке территории».

Указанный проект федерального закона подготовлен Министерством транспорта Российской Федерации в целях реализации поручения Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина (абзац 6 пункта 3 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 30 мая 2011 года № ВП-П9-29пр) в части внесения в законодательные и иные нормативные правовые акты изменений, предусматривающих раздельный учет затрат на подготовку территории для последующего строительства или реконструкции автомобильных дорог и затрат непосредственно на строительство или реконструкцию автомобильных дорог.

2. Рассмотрение проекта федерального закона «О внесении изменений в часть 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В настоящее время осуществляется подготовка проекта изменения, которое вносится в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87. В частности, предлагается предоставить право федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в сферах деятельности которых предполагается создание объектов капитального строительства (в том числе линейных объектов), определять дополнительные требования к разделам проектной документации или детализировать соответствующие разделы.

Указанная работа проводится в рамках Экспертного совета по подготовке соответствующих изменений, состав которого был утвержден заместителем Министра регионального развития Российской Федерации А.А. Поповым 13 июля 2011 года.

В настоящее время частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на государственную экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются только Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации издает постановления на основании и во исполнение, в нашем случае, федеральных законов, из чего следует, что для возможности делегирования Правительством Российской Федерации права федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в сферах деятельности которых предполагается создание объектов капитального строительства (в том числе линейных объектов), определять дополнительные требования к разделам проектной документации или детализировать соответствующие разделы, необходимо установить указанную возможности в федеральном законе, т.е. в части 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изложив ее в следующей редакции:

«13. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на государственную экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации либо уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в сферах деятельности которых предполагается создание объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов.».

3. Подготовка и рассмотрение проекта федерального закона о внесении изменений в статью 47 и часть 5² статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части вопросов организации и координации работ по инженерным изысканиям, которым:

а) статью 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации дополнить частью 3¹ следующего содержания:

«3¹. Лица, выполняющие инженерные изыскания, могут организовывать и координировать работы по инженерным изысканиям, привлекая к исполнению своих обязательств других лиц, соответствующих требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.

Лица, организующие и координирующие работы по инженерным изысканиям, несут ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий.».

б) часть 5² статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации изложить в следующей редакции:

«5². Договором о подготовке проектной документации, заключенным застройщиком или заказчиком с физическим или юридическим лицом, может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий несет застройщик или заказчик, либо лицо, осуществляющее организацию и координацию работ по инженерным изысканиям. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий.

Лица, осуществляющие подготовку проектной документации, могут организовывать и координировать работы по инженерным изысканиям.».

Дополнительно Некоммерческое Партнерство дорожных проектных организаций «РОДОС» сообщает, что для обсуждения и последующей реализации имеются конкретные предложения к проекту федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг», подготовленному Министерством экономического развития Российской Федерации, и по совершенствованию налогового и бюджетного законодательства в части, касающейся:

формирования дорожных фондов в Российской Федерации, включая муниципальные дорожные фонды;

межбюджетных отношений по выравниванию обеспеченности субъектов Российской Федерации при реализации ими расходных обязательств по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В связи с необходимостью дополнительного согласования перечисленных выше законодательных инициатив с федеральными органами исполнительной власти, а также в случае их включения в годовой план работы Секции по дорожному хозяйству Экспертного совета при Комитете Государственной Думы по транспорту, они будут предоставлены дополнительно.».